市工商局表示，國務院總理李克強曾多次強調要鼓勵大眾創業，3月20日在國家工商總局考察時再次強調，營造大眾創業良好環境。旨在進一步鼓勵投資與創業，降低市場準入門檻，兼顧釋放住所資源和改進社會管理的需要，簡化市場主體住所登記的《上海市企業住所登記管理辦法》，對本市企業住所登記與管理做出了具體規定。主要內容包括：放寬條件，降低住所登記要求釋放資源，創新住所登記方式明確職責，加強對住所的事中事后監管簡政放權，授權區縣人民政府制定細則。

市工商局認為，企業住所登記的功能，主要是公示企業法定的送達地和確定企業司法和行政管轄地，企業在住所從事經營活動，可能存在的違反法律、侵害他人權益的行為，應當加強后續監管，而非在事先準入上限制。

因此，新******的管理辦法，適用于本市各類企業住所及分支機構經營場所的登記管理。此辦法最大限度地降低了住所本身的登記要求，除了違法建筑、涉及安全的專用部位不可作為住所，居民小區會所應符合規劃，或經一定比例業主同意以外，其他非居住用房，均可以作為企業住所。城鎮居住用房辦理改變房屋使用性質手續后，農村宅基地上房屋經利害關系人同意后，也可以作為企業住所。但以軍隊、武警部隊房屋作為企業住所的則不適用本辦法。

多家企業一個門牌號

市工商局表示，為進一步釋放場地資源破解制約投資的創業場地資源瓶頸 管理辦法規定了“集中登記”和“一址多照”等內容。“集中登記”允許區（縣）人民政府，或者其授權單位指定非居住用房為集中登記地，供從事不擾民、不影響周邊環境和公共安全經營項目的企業登記住所。

管理辦法規定，符合以下情形之一的，可以將同一地址的非居住用房登記為兩個以上企業的住所：股權投資企業及承擔對其管理責任的股權投資管理企業；企業之間有投資關系 使用相同住所辦公；以區縣 人民政府或者其授權單位指定的集中登記地作為住所的 則適用集中登記規定。

“一址多照”突破了以往一個地址只能登記一家市場主體的限制，既免去企業管理多個證照的麻煩，又有助于整合分支機構資源，實現企業規模化發展，為個體工商戶、小微企業、大學生創業提供了便利。

加強事中事后監管

據市工商局介紹，住所的規范管理是一個復雜的社會管理問題，涉及多個職能部門。為落實國務院《注冊資本改革方案》關于“寬進嚴管”的要求，管理辦法明確了各政府部門依職權對企業住所進行監管。其中，根據投訴舉報或者通過企業公示信息抽查，發現企業登記住所與實際情況不符的，由工商部門依法進行處理。企業住所不具備特定條件，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由規劃、建設、國土、房屋管理、公安、環保、安全監管等部門依法管理。涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監管。

市工商局說，考慮到本市各區縣經濟社會發展水平、城市社會管理要求的不同，管理辦法授權區縣人民政府制定住所登記管理細則。區縣人民政府既可以明確本區縣特定的住所使用證明，也可以對集中登記地規范服務、加強管理等方面作出具體規定，還可以在《辦法》的框架下，對住所的登記管理進一步細化。