? ? ? 黨的十八大以來特別是“十三五”時期，全國稅務系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，全力推進稅收征管體制改革。一系列重大改革舉措與“十三五”規(guī)劃同期同頻、同向同行，突破了一些事關稅收長遠發(fā)展的關隘，啃下了一些之前未能很好解決的“硬骨頭”，走出了一條不停歇的進取之路。

　　回望來時路，這場涉及四級單位、幾萬機構、百萬人員、十多億納稅人和繳費人的改革，特殊、復雜而又艱巨，無現(xiàn)成模式可用、無成熟經驗可鑒。全國稅務系統(tǒng)把堅持和加強黨的全面領導貫穿始終，堅持便民利民為民，一路披荊斬棘，刀刃向內，走出一條“瘦身”與“健身”相結合的改革路，逐步構建起優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用進一步彰顯。

改革號角響起?優(yōu)化治理利攻堅

　　中央全面深化改革領導小組第17次會議于2015年10月審議通過《深化國稅地稅征管體制改革方案》，要求發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出問題，“十三五”時期國稅地稅征管體制改革由此發(fā)軔。

　　隨著全面深化改革向縱深推進，2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革方案》，決定將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區(qū)域內稅收和非稅收入、社會保險費征管等職責。隨后，中辦、國辦印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案 》，國稅地稅征管體制改革大幕全面拉開。

　　站在新的歷史起點，肩負改革的千鈞重擔。“我們把征管體制改革放到與組織收入等工作同等重要的地位，列為‘一號落實任務、一號考核內容、一號督辦事項’，逢山開路、遇水搭橋，全力以赴確保改革取得實效。”國家稅務總局黨委書記、局長王軍說。

　　為打好打贏這場戰(zhàn)役，稅務總局反復研究，迅速制定出一套運轉有序、保障有力的科學“打法”，堅持“壓力上浮”，在頂層部署環(huán)節(jié)就做實做細，制定“統(tǒng)一指揮、分區(qū)作戰(zhàn)、分步推進、分省督導”的改革路徑，確保全流程把控，全方位協(xié)調。

　　——黨建引領、凝心聚力是這套“打法”的驅動之擎。稅務總局堅持把加強黨的全面領導作為推進改革的“主引擎”，把抓好黨建、做好思想政治工作貫穿始終。經黨中央批準，稅務總局黨組改設為黨委，隨后，各級稅務部門黨組改設為黨委，強化了稅務系統(tǒng)黨的全面領導，并始終注重將思想政治工作抓深抓實抓細，廣泛聽取意見建議，給廣大稅務干部吃下“定心丸”，解開思想“疙瘩”，確保機構合、人心順、隊伍穩(wěn)、改革進。機構合并后，全國稅務系統(tǒng)2萬余名領導干部由“正”轉“副”，用個人的“舍”換取改革的“得”、以個人的“退”換取改革的“進”。這是廣大稅務干部積極支持改革、擁護改革、投身改革的縮影。

　　——步調統(tǒng)一、規(guī)范有序是這套“打法”的成功之鑰。對于重點改革事項、重要方案，稅務總局制作操作模板、確定基本原則和程序。各地在“改革方案+配套辦法+操作文件”三個層面的規(guī)范體系指導下，將改革準備、實施、考評、驗收等環(huán)節(jié)細化操作，確保有章有法、步調一致。

　　——下沉聯(lián)絡、一線督戰(zhàn)是這套“打法”的破題之策。改革期間，稅務總局向各省局、各省局向各市局、各市局向各縣局分別派出了36個、467個、2974個聯(lián)絡（督導）組。通過派駐值守、下沉任務、壓實責任，四級稅務部門間建立起上傳下達、內外聯(lián)系的渠道，形成“千斤重擔一起扛”的格局。

　　——各方鼎力、協(xié)同推進是這套“打法”的重要保障。中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部、中央編辦、財政部、人社部、衛(wèi)健委、醫(yī)保局等部門悉心指導、真誠幫助；各地黨委、政府第一時間成立稅務機構改革專項組，全國各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市黨委政府主要領導均對改革作出指示批示，形成協(xié)同推進稅務機構改革的良好氛圍和強大合力。

　　合并就是最大的優(yōu)化，“合二為一”的新稅務機構迸發(fā)出蓬勃的活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)了“事合、人合、力合、心合”的改革目標。

改革爬坡過坎?關鍵領域頻突破

　　“改革要從群眾最期盼的領域改起。”“十三五”時期，稅務總局黨委按照習近平總書記關于朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力的重要指示精神，把握稅收征管體制改革方向，堅持往實處做、往細處落和往深處拓，突出改革重點，多個關鍵領域取得了新突破。

　　——“瘦身”“健身”并行，新稅務展現(xiàn)新形象。

　　改革期間，稅務總局稅收征管體制改革指導協(xié)調組集中辦公地墻上掛起了十張作戰(zhàn)圖：一張總作戰(zhàn)圖、九張分作戰(zhàn)圖，直觀清晰地展示了稅務機構改革的作戰(zhàn)任務和推進路徑——12大類215項主要任務近700個具體事項的改革任務總分臺賬，責任單位、完成時間等“一圖盡展”、一目了然。隨著作戰(zhàn)圖上近700項改革任務的相繼落地，改革蹄疾步穩(wěn)地向縱深推進。

　　改革完成后，省市縣鄉(xiāng)稅務機構數(shù)量大幅“瘦身”，其中廳級稅務局數(shù)量較合并前減少45個，省級、市級、縣級稅務局內設機構、事業(yè)單位和派出機構分別減少709個、5349個和2.49萬個，撤銷縣局稽查局3900多個。

圖為2019年全國稅務系統(tǒng)業(yè)務大比武決賽現(xiàn)場。

　　與之相對應，圍繞稅收重點工作落實，全國稅務系統(tǒng)進行全員“健身”，深入開展“崗位大練兵、業(yè)務大比武”活動，堅持人才強稅，加強人才隊伍建設、提升干部隊伍整體素質，培養(yǎng)了一大批業(yè)務精湛的操作實用人才，形成了處處都是練兵場，時時都有練兵人的拼搏氛圍。新稅務注入了新能量，納稅服務、稅收征管和稽查質效顯著提升，稅收改革發(fā)展迎來了新局面，新稅務踏上了新征程，展現(xiàn)出新形象。

　　——注重數(shù)據應用，征管方式實現(xiàn)新轉變。

　　“十三五”時期的這項關系共和國稅收事業(yè)長遠發(fā)展的改革，在精簡機構數(shù)量的基礎上，規(guī)范了稅務機構設置，優(yōu)化了職能職責，特別是對納稅服務、稅收大數(shù)據和風險管理、稅收經濟分析、跨區(qū)域稽查等方面的機構職能進行了強化。

　　稅收經濟分析和稅收大數(shù)據風險管理兩個新機構的設立，充分體現(xiàn)出稅務部門注重數(shù)據應用，深度挖掘稅收大數(shù)據“金山銀庫”的決心和魄力。各地新組建的稅收經濟分析處著眼當?shù)亟洕l(fā)展目標，結合本地經濟稅源特點，開展一系列稅收經濟分析工作，為當?shù)攸h委政府經濟社會發(fā)展決策提供有益借鑒，作用日漸凸顯。“稅收數(shù)據是其他部門的數(shù)據難以替代的。稅務部門的稅收經濟分析報告是省委、省政府實施宏觀經濟決策的重要參考。”江西省人民政府辦公廳調研處處長肖志飛說。

圖為山東省莒縣稅務干部在查看“辦稅服務數(shù)據分析平臺”，助力企業(yè)復工復產。（張傳平/攝）

　　為提升稽查質效，此次改革在撤銷各地縣級稅務稽查局基礎上，設立729個跨區(qū)縣稽查局，省際風險提醒、情報推送、風險調查等工作有序開展，以大數(shù)據為依托、以大風控為基礎、以大稽查為震懾的現(xiàn)代稅收征管大格局正在加速構建完善，稅收征管和稽查方式實現(xiàn)新的轉變。

　　與此同時，逐步完善的電子稅務局打破辦稅時空界限，逐步構建的“網上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅兜底”的辦稅格局也成為了全國稅務系統(tǒng)穩(wěn)健應對疫情“阻擊戰(zhàn)”的底氣。目前，我國企業(yè)90%以上的涉稅業(yè)務可實現(xiàn)網上辦理，網上申報率超過99%。

　　——協(xié)同贏共治，稅收治理開辟新戰(zhàn)場。

　　“十三五”期間，通過不斷擴大“朋友圈”，越來越多的單位和部門與稅務部門合奏出稅收共治的和諧樂章。隨著征管體制改革的推進，部門間涉稅信息交換共享和涉稅事項一體化流轉的體制機制逐步形成。無論是出臺《環(huán)境保護稅法 》建立“多元共治”的生態(tài)環(huán)境保護治理體系，還是新修訂的個人所得稅法要求公安、銀行、教育、民政、社保等部門與稅務部門實現(xiàn)個人涉稅信息的共享，都讓納稅人在提升獲得感的同時增強了稅法遵從度。

改革落地生效?多重紅利持續(xù)釋放

　　民之所望，改革所向。隨著征管體制改革的持續(xù)推進，多重紅利密集釋放，納稅人和稅務人的獲得感得到雙向提升。

　　——服務升級，辦稅更便利，納稅人獲得感顯著增強。

　　機構改革、服務先行。稅務機構由“分”到“合”，辦稅服務先行實現(xiàn)了“1+1>2”的效果。“一個窗口就能把所有業(yè)務辦結，非常便利！”德州恒豐紡織有限公司辦稅人員董慶霞說。

　　改革落地、服務更優(yōu)。合并后的稅務部門不斷通過簡化環(huán)節(jié)、簡便程序、精簡資料，持續(xù)提升納稅人、繳費人的獲得感。“沒想到，幾分鐘就能辦完二手房繳稅業(yè)務。”在上饒市不動產交易中心，鴻基房產的財務人員祝甜甜通過領取線上預約單、打印核稅單，就快速完成了不動產交易業(yè)務的辦理。

圖為稅務干部通過線上方式為納稅人答疑解惑。

　　改革深入、服務升級。政策“碼上可知”、咨詢“線上可答”、業(yè)務“網上可辦”、操作“掌上可行”……在今年新冠肺炎疫情期間，通過信息技術手段，稅務部門先后分3批推出54項具體措施，梳理發(fā)布稅費事項網上辦理清單，讓“非接觸式”成為辦稅新常態(tài)。

　　——征管變革，執(zhí)法更規(guī)范，稅收營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　營商環(huán)境就是生產力。

　　從制定“優(yōu)化稅收營商環(huán)境五年行動方案”，到發(fā)布支持民營企業(yè)發(fā)展的5方面26條具體措施；從機構改革伊始，逐級梳理、精簡稅收規(guī)范性文件，到發(fā)布《全國稅務機關納稅服務規(guī)范 》和《稅收征管操作規(guī)范 》……

　　“十三五”時期，稅務總局持續(xù)推動稅費業(yè)務辦理的統(tǒng)一化、規(guī)范化、標準化，更好地促進稅收營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　2019年，國家稅務總局發(fā)布《關于納稅信用修復有關事項的公告》，積極推進納稅信用體系建設。對于正常生產經營的企業(yè)，通過全面推行稅務稽查“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網+”監(jiān)管和信用監(jiān)管，運用大數(shù)據開展精準分析，依靠風險導向和信用評價結果開展差異化管理。

納稅信用咋修復？

　　——數(shù)據顯威，補鏈更強鏈，全面服務“六穩(wěn)”“六保”大局。

　　國稅地稅征管體制改革在信息化和大數(shù)據領域的深耕，讓稅收大數(shù)據在征管實踐中的作用愈發(fā)凸顯。特別是新冠肺炎疫情對產業(yè)鏈造成巨大沖擊的背景下，保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，就是保企業(yè)生產“生命線”，這對穩(wěn)住經濟基本盤至關緊要。

　　疫情發(fā)生后，國家稅務總局提出“數(shù)據服務大局要加力”的明確要求。短短數(shù)月，各級稅務機關聞令而動，進一步盤活數(shù)據資源、挖掘數(shù)據價值、拓展數(shù)據應用，竭力為復工復產復銷按下“快進鍵”。

　　浙江省稅務局拓展稅收經濟分析維度，設計的“小微企業(yè)銷售恢復率”“住宿銷售恢復率”“住宿餐飲銷售恢復率”等指標被納入浙江省“精密智控指數(shù)”。湖北省稅務局以戰(zhàn)時速度搭建起“湖北稅務助力企業(yè)復工復產信息平臺”，利用稅收大數(shù)據，深入開展上下游企業(yè)的供需分析幫助企業(yè)尋找上下游供應商、采購商。稅收大數(shù)據服務全局的力量在實踐探索中不斷生長。

圖為安徽稅務干部到企業(yè)實地考察，宣講減稅降費優(yōu)惠證政策。

　　與此同時，各地稅務部門通過全力落實各項減稅降費政策，加速推動市場主體自助創(chuàng)新“強鏈”，利用國內疫情防控形勢好于海外的黃金“窗口期”，搶占國際市場份額，從而助力構建新發(fā)展格局。

　　改革沒有完成時，只有進行時。稅收征管體制改革仍然任重道遠。“十三五”時期征管體制改革順利推進，為“十四五”規(guī)劃奠定了良好基礎。銳意進取的稅務鐵軍將重整行裝再出發(fā)，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，匯聚起磅礴合力，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而矢志不渝、篤定前行。

來源：國家稅務總局